內地高等教育發展規劃 可供建設香港大學城參考
戴希立 香港特首政策組專家組成員 甄眉舒 香港中文大學教育學院在讀博士生
大學兼具人才培養、科學研究和社會服務等功能，是連接教育、科技、人才的重要樞紐。行政長官李家超在9 月16 日發表的《施政報告》及首份《五年規劃》中提出，北都會將有三個大學城，分別為新田大學城、洪水橋大學城和打鼓嶺大學城。各大學城依其獨特定位，以「一城五元素」為發展理念，涵蓋教育、科技、產業、人才和城市建設協同發展。這些設計如何促進香港高等教育的整體發展，並應當如何落實呢？瞭解國家「十五五」時期的教育規劃中高等教育的發展藍圖，可以為建設香港的大學城帶來啟發。
一、 內地高等教育在「十五五」時期具備的基礎
在「十四五」時期，我國教育現代化邁上新臺階：一是高等教育普及化實現歷史性跨越，進入高質量發展新階段。二是人才培養質素穩步提升，為經濟社會發展提供有力支撐。例如，毛入學率從中共十八大前不足30% 提高到如今超過60%，勞動年齡人口平均受教育年限由10.9 年增至11.3 年。三是教育服務國家戰略能力顯著增強，教育科技人才一體化發展格局初步顯現。
然而，「十五五」時期教育發展仍然面臨深刻複雜變化。國際大國博弈更趨複雜激烈，國內發展不平衡不充分問題仍然突出。面對複雜形勢，教育的基礎性、先導性、全域性地位和作用更加凸顯，而高等教育更應當進一步發揮龍頭作用。
行政長官2026 年施政報告- 北部都會區
二、 「十五五」時期高等教育發展的四個重點方向
「十五五」時期高等教育要把提高質量作為發展的核心，圍繞國家戰略、區域發展和學生成長的實際需要，統籌推進資源佈局、人才培養、教師隊伍和對外開放四方面的改革，使高校各展所長，更好支撐經濟社會發展。
（一）優化資源佈局和辦學定位，推動高校多元特色發展
優化高等教育佈局，首先要解決資源配置與發展需求銜接的問題。應綜合考慮人口規模及變化趨勢、區域產業佈局和學科發展基礎，統籌安排高校學科設置、招生規模和辦學資源。要把新增資源適度向人口大省和中西部地區傾斜，使更多學生能夠獲得優質高等教育機會，而地方高校應主動對接所在區域的發展需要，將自身優勢轉化為服務地方的實際能力。
優化佈局還要與高校分類發展結合起來。研究型高校應加強基礎研究和原始創新，圍繞國家重大需求開展關鍵核心技術攻關；應用型本科高校應加強與行業企業的聯繫，培養能夠解決實際問題的高素質應用型人才；職業本科高校應突出職業教育特色，培養高層次技術人才，並完善中職、高職、職業本科與專業學位研究生教育相銜接的成長通道。通過明確不同類型高校的任務，減少辦學定位趨同和資源重複投入。但同時需要打通學生升學通道，做到多元進出。
在此基礎上，穩步擴大優質本科教育資源供給，推動規模增長與質量提升相協調，從而推進新一輪「雙一流」大學建設。
（二）打通科產學研，提高人才培養質量
學科專業建設要更好回應國家發展需要，並着眼學生的長遠成長，就應加強新一代資訊技術、人工智能、生物技術、新能源、新材料等領域的學科專業建設，同時重視基礎學科的支撐作用，並且建立健全動態調整機制，結合科技發展、研究成果、產業變化和人才需求，及時更新專業設置、課程內容和培養方案。
提高人才培養質量，關鍵在於把知識學習與發現問題、解決問題的過程結合起來，促進學生全面發展，並完善拔尖創新人才培養方式。通過跨學科學習、導師指導和研究實踐，幫助學生夯實基礎、拓寬視野，逐步形成獨立思考和創新能力，同時教學評價也應更多關注學生對知識的應用，促使培養目標真正能落實到課程和教學。
目前科教融匯和產教融合已成為人才培養的重要支撐，要加強高校與科研院所、企業共同建設研究平臺、實踐基地和育人項目，將科研成果轉化為教學內容，讓學生在參與真實課題中提升能力。同時深化校企合作將推動企業參與培養方案制定、課程開發和實踐指導，使課堂學習與生產實踐相互銜接，這樣既促進科研成果轉化，也為學生提供持續、有效的實踐機會。
（三）完善教師培養機制，建設高水準師資隊伍
高校應加強教師隊伍建設，統籌做好培養、引進和工作安排，健全中國特色教師教育體系，包括支持開展教師教育，完善教師資格制度。提升高校教師學歷層次的同時，更要加強教學能力、科研能力和實踐能力的培養，促使教師能夠做好專業知識轉移，將學科前沿和實際問題融入課堂，適應人才培養方式的變化。
堅持人才引進與本土培養並重，根據大學定位和學科需要彙聚海內外優秀人才。同時完善教師評價和激勵機制，調動教師積極性。落實師德師風要求，為教師潛心育人創造條件。
（四）提高教育開放質量，拓展國際合作空間
高水準教育開放要統籌推進「引進來」和「走出去」。引進國際優質教育資源，應重視課程、師資和培養方式與我國辦學實際的有效結合。支持海外知名高校依法獨立辦學，探索優質教育資源合作的新方式。
要進一步支持有條件的高校建設國際合作的創新學院和海外校區，推動中國高等教育標準、課程模式與評價經驗等開展國際交流，同時，加強「留學中國」品牌建設，在提高培養質量和服務能力的基礎上擴大來華留學生規模，完善招生、培養、就業創業等環節的服務與管理。
國際合作還應面向共同關切的教育和發展議題，包括深化與聯合國教科文組織等國際組織的合作，積極參與全民教育、人工智能倫理和教師教育等議題，在職業技術教育、STEM教育和學習型城市建設等領域加強研究合作與知識共享，從而提升參與全球教育的能力，並擴大中國高等教育的國際影響。
三、 「十五五」時期高等教育發展的制度保障與支撐體系
高等教育改革要取得實效，需要穩定的制度和資源支持。「十五五」時期，就應從高校治理、經費保障、數碼化建設和評價監測四個方面協同發力。
（一）完善高校治理，增強自主發展能力
明確政府和高校的各自職責。政府負責資源調撥和規劃引導，依法監管高校管治，院校自主則體現在辦學定位、學科建設、人才培養和研究與發展，分類管理教學和科研，負責師資招聘和晉升制度，支持青年教師和跨學科團隊的發展。
（二）健全投入機制，保障資源供給
高等教育發展需要持續、穩定的投入，因此應完善與高校類型、辦學任務和培養成本相適應的財政撥款機制，對基礎研究、緊缺人才培養及區域薄弱環節給予特殊的關注。同時拓寬經費來源，鼓勵社會通過捐贈、設立基金和合作辦學等方式參與高等教育發展。
（三）推進教育數碼化，服務教學與治理
加快高校網絡和數碼基礎設施建設，完善國家高等教育智慧教育平臺，彙集優質課程、教學案例與實驗實訓資源，促進不同地區高校共用。推動人工智能、虛擬實境和大數據在教學中的應用，賦能智能教學、個性化學習與過程評價。將數碼素養納入教師培訓和學生培養方案，提升技術使用和資訊判斷能力。同步完善數據安全、隱私保護和應用規範。
（四）改進評價監測，提高政策落實效果
評價框架應綜合人才培養、科研創新、社會服務、文化傳承和國際交流合作。研究型、應用型和技能型高校應採用與其定位相符的指標，防止單一排名和短期量化指標對辦學方向的干擾。同時建立常態化監測和預警機制，關注學齡人口變化、專業人才供需、畢業生就業及區域高等教育發展情況，為招生、專業設置和資源配置調整提供依據。
總括而言，香港高校已具備成熟的運作體系，表現卓越。但在知識轉移、產學研結合、大學城區建設等方面面臨新的挑戰。因此，在對接國家「十五五」規劃的過程中，可與內地加強交流合作，互相學習。
